Вывод: допускается возмещение как уже понесенных расходов, так и расходов, которые будут неизбежно понесены в будущем при наличии соответствующих расчетов и при наличии причинно-следственной связи между действиями ответчика и возникновением у истца расходов.
Определение ВС РФ от 03.11.2020 № 302-ЭС20-6718 по делу № А69-303/2018 Обстоятельства дела В 2013 году индивидуальный предприниматель приобрел АЗС и два земельных участка.
Примерно в то же время Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва утвердило акт выбора и обследования земельного участка в целях использования под реконструкцию автомобильной дороги.
В границы выбранного для реконструкции дороги земельного участка вошли части земельных участков ИП. Однако решение об изъятии участков (части участков) для государственных нужд уполномоченный орган не принял.
Учреждение, которое вело работы по реконструкции автомобильной дороги путем ее расширения с двух до четырех полос движения, направило в адрес ИП письма, в которых указало, что в результате реконструкции дороги топливораздаточные колонки АЗС предпринимателя стали находиться на расстоянии 4,7 м от края проектируемой дороги, в тот время как нормативы пожарной безопасности устанавливают минимальное расстояние в 12 м.
Предприниматель письмом сообщил учреждению, что готов рассмотреть предложения о выкупе у него земельного участка, занятого дорогой; если учреждение заинтересовано в приобретении участка, ИП будет готов принять оплату в виде дорожных работ на территории автозаправочной станции; границы отчуждаемого участка, а также его стоимость (объем работ, выполняемых в качестве оплаты участка) предложил согласовать письменно.
Учреждение направило предпринимателю на согласование ведомость объема работ и локальную смету по реконструкции земельного участка АЗС для заключения соглашения о передаче принадлежащего предпринимателю земельного участка, подпадающего под строительство автомобильной дороги.
Указанный участок автомобильной дороги был введен в эксплуатацию и передан в муниципальную собственность.
Предприниматель, ссылаясь на то, что реконструкция указанной автомобильной дороги в нарушение требований законодательства проведена за счет части принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в отсутствие его согласия, без оформления необходимых для изъятия участков документов, обратился в арбитражный суд с иском о сносе самовольной постройки — автомобильной дороги общего пользования.
Суды трех инстанций отказали в удовлетворении исковых требований.
Суды, соотнеся частный интерес собственника в сохранении своего имущества и публичный интерес по сохранению безопасности передвижения в отдаленные районы, приняв во внимание возможность нанесения ущерба инфраструктуре Кызылского кожууна и других районов, имеющей существенную публичную, экономическую и социальную значимость, пришли к выводу, что предприниматель избрал несоразмерный способ защиты нарушенного ответчиком права.
Тогда предприниматель обратился в суд с иском о взыскании убытков в виде расходов, которые он должен будет понести для восстановления нарушенного права в виде реконструкции автозаправочной станции и переноса топливораздаточных колонок на минимальное противопожарное расстояние.
Судебные акты Суды трех инстанций в иске отказали, указав на отсутствие причинно-следственной связи между действиями ответчиков и убытками истца, указав, что:
- в отсутствие решения уполномоченного органа об изъятии земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) автомобильной дороги, учреждение с начала реконструкции автомобильной дороги в 2013 году фактически изъяло часть принадлежащих предпринимателю на праве собственности земельных участков без выплаты равноценного возмещения. Фактическое изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд не лишает собственника земельных участков права на возмещение убытков, причиненных изъятием;
- письма учреждения, из которых следует, что в результате реконструкции автодороги топливораздаточные колонки АЗС предпринимателя расположены на расстоянии менее 12 м от края автомобильной дороги, не являются достаточными доказательствами нарушения противопожарных требований;
- проектно-сметная документация реконструкции АЗС вместе со сводным сметным расчетом стоимости строительных работ не могут считаться достаточным доказательством как необходимости выполнения этих работ, так размера предъявленных к взысканию убытков, поскольку представленный расчет — предположительный, обоснованный расчет будущих расходов на реконструкцию АЗС (смета/калькуляция затрат на устранение недостатков и т.п.) не представлен, а истец намерен требовать выплаты денежных средств на реконструкцию после рассмотрения дела, поскольку работа АЗС без реконструкции и переноса колонок незаконна;
- реконструкция спорной автомобильной дороги началась на момент приобретения предпринимателем земельных участков и АЗС, поэтому действия истца по приобретению АЗС и земельных участков при наличии у него информации о прохождении на этих участках автомобильной дороги, находящейся в государственной собственности, и о начале ее реконструкции, нельзя признать разумными и экономически целесообразными при обычных условиях гражданского оборота.
Решение Коллегии Коллегия не согласилась с нижестоящими судами по следующим основаниям:
- отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества (Обзор судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденный Президиумом ВС РФ 10.12.2015);
- недоказанность размера причиненного ущерба действующим законодательством не отнесена к основаниям, позволяющим не возлагать гражданско-правовую ответственность на причинителя вреда, отказ в иске о возмещении убытков в полном объеме нарушает конституционный принцип справедливости и лишает заявителя возможности восстановить его нарушенные права;
- допускается возмещение как непосредственно понесенных расходов, так и расходов, которые будут понесены в будущем. Будущие расходы требующей их стороны должны быть необходимыми и подтверждаться соответствующими расчетами, сметами и калькуляциями, а ответчик вправе представлять доказательства того, что расходы могут быть уменьшены;
- ответчики не опровергли расчеты стоимости работ для восстановления нарушенного права истца, не представили ни доказательств того, что какие-то из расходов, указанных в проекте реконструкции автозаправочной станции, не являются для истца вынужденными и необходимыми, ни доказательств размера стоимости переноса элементов АЗС на допустимое расстояние от края проезжей части дороги, не ходатайствовали о назначении экспертизы;
- у судов не было оснований для отказа предпринимателю в иске со ссылкой на недоказанность того, что предъявленные им к взысканию расходы на реконструкцию АЗС не находятся в причинно-следственной связи с действиями ответчиков, а также на недоказанность размера предъявленных к взысканию убытков;
- не может также служить основанием для отказа в иске о взыскании убытков вывод судов, что поскольку предприниматель приобрел земельные участки и АЗС незадолго до реконструкции дороги, его действия нельзя признать разумными и добросовестными. Предприниматель после приобретения в апреле 2013 года участков и АЗС использовал станцию по назначению. Ни до начала реконструкции дороги, ни в период работ уполномоченный орган не принимал решения об изъятии для государственных нужд земельных участков, попавших в границы расширения существовавшей двухполосной дороги до четырех полос. Доказательств того, что собственники земельных участков и иные лица были проинформированы уполномоченными органами о том, какие участки попадут в границы реконструируемой дороги, в материалы дела не представлено.
Итог: дело направлено на новое рассмотрение.