Вывод: здание, построенное в соответствии с уточненным в установленном порядке видом разрешенного использования земельного участка и разрешением на строительство, не является самовольной постройкой.
Определение СКЭС ВС РФ от 18.03.2021 № 301-ЭС20-19064 по делу № А38-2568/2019 Обстоятельства дела В 2007 г. по заявлению Предпринимателя уполномоченной комиссией был осуществлен выбор земельного участка для строительства спортивного комплекса. Размещение спортивного объекта предварительно согласовано администрацией городского округа «Город Волжск», акт выбора утвержден.
В 2008 году осуществлен кадастровый учет выбранного земельного участка с видом разрешенного использования – для строительства спортивного комплекса.
Земельный участок передан Предпринимателю по договору аренды на неопределенный срок. Впоследствии стороны договора аренды заключили к нему дополнительные соглашения, установив срок аренды до 12.11.2018 и уточнили вид разрешенного использования земельного участка – для размещения многофункционального здания.
В 2013 году Администрация выдала Предпринимателю разрешение на строительство на Земельном участке спортивного комплекса, включающего общественное здание многофункционального назначения и здание технического склада. В соответствии с разрешением изначально предусмотренный к возведению спортивный комплекс должен был состоять из двух отдельных зданий, а именно: общественного здания многофункционального назначения и технического склада.
По заявлению Предпринимателя Администрацией в 2014 году издано постановление об уточнении разрешенного использования Земельного участка и внесены изменения в постановление о предоставлении Земельного участка на условиях аренды: наименование «спортивный комплекс» изменено на «многофункциональное здание».
В 2015 году Администрация выдала разрешение на ввод в эксплуатацию многофункционального здания. Здание было поставлено на кадастровый учет, а Предприниматель зарегистрировал право собственности на него.
Тогда же, в 2015 году, Предприниматель и муниципальное образование «Город Волжск» подписали соглашение о расторжении договора аренды. Предприниматель по договору купли-продажи приобрел Земельный участок, подписан акт приема-передачи, право собственности Предпринимателя на Земельный участок внесено в ЕГРН.
В 2018 году договор купли-продажи Земельного участка признан недействительным решением суда (заключен без применения процедуры торгов, проводимых в форме аукциона, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса), применены последствия недействительной сделки.
В 2019 году Земельный участок передан Предпринимателем муниципальному образованию, право собственности муниципального образования зарегистрировано в ЕГРН.
В претензии городской комитет потребовал освободить Земельный участок от расположенного на нем здания. Предприниматель отказался, в связи с чем Комитет обратился в суд с иском об обязании Предпринимателя освободить Земельный участок. В свою очередь, Предприниматель заявил встречные требования, в которых просил обязать Комитет произвести выдел из спорного земельного участка части земельного участка, необходимой для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, сформировать новый земельный участок, установить условия пользования сформированным земельным участком на праве аренды и обязать Комитет заключить договор аренды земельного участка, расположенного под принадлежащим объектом недвижимости.
Судебные акты: Суды всех трех инстанций удовлетворили первоначальный иск, в удовлетворении встречных требований отказали.
Согласование использования земельного участка под строительство многофункционального здания суды признали произведенным в обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков под строительство объектов недвижимости, с нарушением допустимого вида разрешенного использования.
Решение Коллегии Коллегия не согласилась с выводами нижестоящих судов по следующим основаниям:
- Постройка является созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса) либо вопреки правилам градостроительного зонирования, предусматривающего установление территориальных зон и видов разрешенного использования применительно к каждой из них (статьи 35-40 Градостроительного кодекса, статья 85 Земельного кодекса).
- В процессе осуществления строительства Предпринимателем выявлено, что значительная часть территории спорного земельного участка не может быть застроена, поскольку обременена наличием водопроводных и канализационных сетей с соответствующими охранными зонами. В связи с этим Предпринимателем было принято решение о строительстве лишь одного из двух зданий, разрешенных и предполагаемых к возведению, уменьшив также его площадь. В связи с чем были внесены изменения в правоустанавливающие документы на спорный Земельный участок и в ранее выданное разрешение на строительство.
- Разрешение на строительство, а также правоустанавливающие документы на земельный участок после внесения в них соответствующих корректировок дали Предпринимателю возможность возведения лишь одного из разрешенных ранее к строительству зданий, а именно: общественного здания многофункционального назначения.
Итог: судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.