Вывод: в признании права собственности на возведенное строение может быть отказано, если не были своевременно приняты меры для получения разрешения на строительство до его начала.
Определение ВС РФ от 26.05.2020 № 306-ЭС19-19642 по делу № А55-12718/2018 Обстоятельства дела ИП Свиридова Т.П. в 2014 году возвела жилой дом на земельном участке, принадлежащем Гореловой Л.А., находящемся в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами.
В сентябре 2014 года ИП Свиридова Т.П. обратилась в администрацию за получением разрешения на строительство, в качестве подтверждения права на земельный участок она представила соглашение о намерении. Администрация отказала в выдаче соответствующего разрешения, указав, что законодательством не предусмотрено пользование земельным участком на основании договора о намерениях.
Учитывая отказ, ИП Свиридова Т.П. и ИП Горелова Л.А. 24.03.2015 заключили договор мены, по которому право собственности на земельный участок перешло к ИП Свиридовой Т.П.
В июне 2015 года ИП Свиридова Т.П. повторно обратилась за получением разрешения на строительство, в чем ей было отказано.
Она снова обратилась за выдачей разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию здания 16.03.2018. Администрация отказала в выдаче разрешения на строительство, поскольку объект уже возведен и является самовольной постройкой, рекомендовав обратиться в суд за признанием права собственности по правилам ст. 222 ГК РФ. В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта заявительнице также было отказано.
Инженерно-техническое заключение подтвердило соответствие объемно-планировочных решений нежилого здания требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, а также, что они не затрагивают права третьих лиц и не нарушают предельных параметров разрешенного строительства.
Заключение независимой экспертизы пожарной безопасности подтвердило соблюдение требований пожарной безопасности.
Как следует из экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, представленная проектная документация по нежилому зданию соответствует установленным требованиям.
Судебные акты Суды всех трех инстанций отказали в удовлетворении требований ИП Свиридовой Т.П. Суды указали, что предприниматель обращался за получением разрешения на строительство после возведения здания, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение противоречит требованиям действующего законодательства вне зависимости от отсутствия нарушений строительных, градостроительных норм и угрозы жизни и здоровью граждан.
Кроме того, суды установили, что спорное здание выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 63:10:0203019:3256 и частично располагается на граничащем земельном участке, который по договору аренды предоставлен Гореловой Л.А.
Решение коллегии Коллегия не поддержала позицию нижестоящих судов, указав следующее:
пункт 3 ст. 222 ГК РФ, регулирующий вопрос признания права собственности на постройку, в отношении которой установлено, что она является самовольной, не содержит такого условия для удовлетворения соответствующего иска, как наличие разрешения на строительство или предваряющее строительство принятие мер для получения такого разрешения;
в связи с этим в п. 26 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку;
в пункте 26 Постановления № 10/22 также отмечено, что суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения;
приведенное разъяснение направлено на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку, которое предусмотрено п. 3 ст. 222 ГК РФ (ст. 10 ГК РФ). Оно касается, например, ситуации, когда лицо, создавшее постройку, обращается в компетентный орган за выдачей разрешения на ее строительство лишь для вида, очевидно понимая, что к его заявлению не приложены требуемые документы, т.е. в отсутствие заблуждений относительно их перечня и порядка выдачи разрешения;
разъяснение п. 26 Постановления № 10/22 не может быть истолковано так, что удовлетворение иска о признании права собственности на самовольную постройку допускается лишь тогда, когда истец своевременно и надлежаще обращался за получением недостающего разрешения. В подавляющем числе таких случаев при надлежащем обращении за разрешением оно будет выдано, а, следовательно, обсуждаемый признак самовольности постройки будет отсутствовать. Подобное прочтение п. 26 Постановления № 10/22 может блокировать применение п. 3 ст. 222 ГК РФ в случае создания постройки без разрешения и по сути введет дополнительное условие для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку, которое не предусмотрено данным пунктом;
на недопустимость такого понимания п. 26 Постановления № 10/22 и п. 3 ст. 222 ГК РФ указывалось, в частности, в постановлении Президиума ВАС РФ от 29.03.2011 № 14057/10;
следовательно, по мнению коллегии, суды необоснованно уклонились от исследования по существу вопросов наличия у истца прав, допускающих строительство на спорном земельном участке данного объекта; о соответствии постройки установленным требованиям; а также о том, нарушает ли сохранение постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и создает ли данная постройка угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ);
суд первой инстанции немотивированно отказал истцу в удовлетворении ходатайства о назначении строительно-технической экспертизы;
между тем вывод, что спорное здание выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 63:10:0203019:3256 и частично располагается на смежном земельном участке публичной собственности с кадастровым номером 63:10:0203019:3255, сделан на основе оценки одного доказательства — акта рейдового обследования земельного участка в рамках осуществления муниципального контроля от 14.08.2017 № 422/17 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск. Суд не оценил представленные истцом в материалы дела заключения кадастрового инженера, согласно которым спорное нежилое здание за пределы границ земельного участка с кадастровым номером 63:10:020319:3256 не выходит и это соответствует схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и геодезическим координатам здания, указанным в техническом плане, подготовленном кадастровым инженером.
Итог: акты судов трех инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение.